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主展馆:提升基层环保治理能力 垂改有待做好“加减法”

时间:2016-12-27  来源:www.expo2013.net  作者:国际园林博览会
中国环保在线 名家论谈】垂直管理制度改革核心在于如何处理保护与发展关系,让抓发展的人同时抓好保护工作,通过强化职员素质、技巧手腕、机制政策,实现省级环保部门职能职责的提升。针对垂改后如何提升基层环保治理才能,环境保护部环境计划院副院长吴舜泽提出以下几点提议。

提升基层环保治理能力 垂改有待做好“加减法”
  通过省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革(以下简称垂改),能够实现省级环保部门职能职责的晋升,这一点大家有广泛共鸣,河北和重庆也在这方面作了较好的榜样。
  调研发现,一些基层环保职工还对垂改有顾虑,担忧削弱了基层气力。业内人士以为,当前需要正确懂得《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)的改革门路和系统支配,尽快将思维统一到党中央和国务院决议安排上来。在此就这一问题谈几个认识。
  不能将多年来环保系统欠账问题,寄希望于国家一个文件一揽子全部解决。这不吻合垂改的定位,也非垂改所能承担的“重任”。因此,必须正确理解和合理引导改革预期。
  改革后区县环保基层力量基本坚持稳定,调整的只是财政赡养和机构隶属关系,不会涌现“抽空”区县环保力气这一地方最担心的问题。
  要优先通过落实党委政府主体责任、实行环境保护责任清单等改革要求来实现系统减负。在编制机构资源不会大增的客观前提下,着力形成齐抓共管环保工作格式,这是对基层治理能力的最大增强。
  1 认识垂改的一个基本定位
  垂直治理制度改革的着眼点重在调整机构附属关系、理顺条块责任关系、解脱处所不当干涉,其中心仍是如何处置维护与发展关联,让抓发展的人同时抓好保护工作。这是垂改的根本定位,也是评判的主要标准。
  编制不足和人员不够这一问题拥有长期性,也不是环保部门独占,这只是垂改要解决的第四个突出问题(规范和加强环保机构队伍建设)的一部分。不能将多年来环保系统欠账问题,寄希望于国家一个文件一揽子全体解决。这不相符垂改的定位,也非垂改所能承当的“重任”。因此,必需正确理解和公道引导改革预期。
  全省行政编制不冲破,这是我国现阶段不可逾越的政策红线。各省份在改革过程中要在不打破本省所有部门的机构限额和编制总额的原则下,踊跃争取将其余部门机构限额和编制额度调剂给环保部门。
  目前,环保存理的边界范围尚未稳定成型,加之国家明白要求上级部门不得干预地方编制管理,因此,当前很难固化形成一个全国性的环保机构编制标准。我国不同地域环保部门编制人数差别较大,在一定水平上反应了各地自主能动性。空间在地方,机会也在地方。

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