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主展馆:垂直管理改革深度推进 助力环保监察换挡提速

时间:2016-12-27  来源:www.expo2013.net  作者:国际园林博览会
 【中国环保在线 行业动态】长期以来,我国环保存理、环境监测都采用属地分级、自管自测的方式。但是,在经济发展与环境保护之间,个别地区“选择性失明”、“人情化执法”,严重影响到环境监测的科学性和规范性。垂直管理的利益就是为了加大地方环保执法力度,打破地方上对当地企业的“父爱主义”与维护主义,终极增进环保监察“换挡提速”。

垂直管理改革深度推进 助力环保监察换挡提速  针对日益突出的环境污染防治问题,处所环境部门在执法、监管方面的权利将更加清晰。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。
  作为我国环境保护范畴的重大制度性支配,垂管改革将强化地方政府责任,破解长期以来环保部门“单打独斗”难题,有利于克服地方保护主义;突出补齐“督政”短板,推动地方严格落实“党政同责”“一岗双责”,进一步压实各级党委、政府的生态环境保护责任。同时,也有利于攻破固有界线,防止地方“各自为战”,形成治理协力,从基本上解决跨流域、跨区域的环境治理困难。
  社科院政治学所行政学研究室研究员?杰评估说,我国此次做出环保垂直管理改革的推进,有重要的意义,彰显了加强环境监管改革的决心和力度,也凸显了当前我国环保问题的严重性。现在,环保问题已经到了广泛化和广泛化的水平。长期以来,环境保护和治理一直在进行,但环境情形的恶化却一直在连续,这是我国推进环保监管体制改革的大背景。长期以来,我们一直在加强环境保护方面的一系列办法,治理环境的决心也很大,但受制于体制方面的障碍,效果并不理想,环境保护和治理显得力不从心。
  据环境保护部环境计划院副院长吴舜泽撰文,目前,环保管理的边界范围尚未稳定成型,加之国家明确要求上级部门不得干涉地方编制管理,因此,当前很难固化形成一个全国性的环保机构编制标准。我国不同地区环保部门编制人数差别较大,在一定程度上反应了各地自主能动性。空间在地方,机会也在地方。
  与之形成鲜明对照的是,长期以来,我国实施的是省市县三级环境治理体系。这导致省市县三级环保部门机构设置、职员配置根本相同。一些区县环保局麻雀虽小五脏俱全,气力疏散、效能不高,不同层级对统一污染源监管职责不明白。改革后,预期省市县三级环保事权将产生显著变化。通过盘活现有资源、分级厘清事权,能够实现构造性优化的乘法效益,使纵向有序、横向协调,有效进步公共管理效率。
  垂直管理制度改革显然比以往的各种环保工作方式都要更为踊跃进取,为了环保工作的有效推进,它都涉及到了地方环保部门的人事权,改革力度不堪称不大。
  不外,垂改门路中心在于环境监察与环境执法分开、环境质量监测和环境执法监测离开。省级上收环境监察职能并以机构和体制实现“督政”的常态化、机制化,上收质量监测以确保对市县考察的数据客观公平。该收的收,可收可不收的尽可能留下。这样改革的最大好处就是可以使垂改对区县环保部门人力资源的影响最小。
  “打铁还需本身硬”,改良环境质量离不开素质一流的环保队伍。垂管改革着眼于增强地方环保机构队伍建设,提高监测执法才能,将增强环境监测监察执法的独立性、统一性、威望性和有效性。蓝图已经绘就,要害在于落实。各地应当依照国家的有关要求,充足借鉴试点地域的有益经验,联合当地实际,扎实推动垂管改革落地生根。
  总而言之,环保工作的有效推进,不仅需要“自上而下”,也需要“自下而上”,这二者的结合才干共同促进环保工作。而且,适用这种垂直管理制度的领域,不仅包含环保,食品药品监管也实用。因此,环保领域的垂直管理改革,也可以为食物药品监管积聚经验,无论是环保仍是食品药品平安,都是近年来大众集中反映问题较多的领域,二者都拥有相似的“病征”,因此可以在彼此的改革过程中相互吸取经验。
  (参考资料:21世纪经济报道/祝乃娟、中国环境新闻/吴舜泽、中国环境报/张楠、央广网等)
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