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“一建就闹 一闹就停”! 垃圾焚烧发电项目“邻避”如何变“邻利

时间:2017-01-15  来源:www.expo2013.net  作者:国际园林博览会

北极星节能环保网讯:去年6月,湖北仙桃部分市民反对生活垃圾焚烧项目落户当地。在强烈的反建声中,仙桃停建垃圾焚烧厂。

与一般的突发性环境群体事件相比,发生在仙桃的摩擦是一起典型的邻避事件,因为项目还未建设,潜在的环境危险也没有出现实际的危害。近年来,二甲苯(PX)化工项目、垃圾焚烧项目在一些处所,遭到居民不同水平的反对,陷入“一建就闹,一闹就停”的困局。如何走出邻避效应的困局?记者采访了有关人士。

造成邻避问题的原因是多方面的,需用法治思维解决。人民视觉

邻避事件进入多发频发期

“一建就闹,一闹就停”,带来政府、社会以及企业的多输局面

邻避效应,英文为“Not In My Back Yard”,直译为“不要建在我家后院”,指当地居民因担心建设项目(好比垃圾焚烧厂、核电厂等邻避设施)对身材健康、环境质量等带来负面影响,激发人们嫌恶情绪,以至于采用强烈的、有时高度情感化的集体反对甚至抗争行为。与“邻避”相对应,“迎臂效应”指的是人们不排挤甚至欢送相关项目标落地,以为其能给社区发展带来利益。

国务院发展研究中心一份报告显示,我国邻避事件最早呈现在2003年,2009年达到阶段性新高,涌现13起;2014年达到峰值15起,2015年下降到5起。2016年又频发,环境保护部统计,去年3月—10月,发生了19起。

“目前,我国邻避事件进入多发频发期,主要集中在垃圾处理、石化、涉核项目等范畴。”环境保护部环境发展中心主任任勇说。

目前,我国在建和运行的垃圾处理设施有400多个,其中在建的200多个。依据“十三五”生态环境维护规划,到2020年,垃圾焚烧处理率到达40%。我国还要再建180多个垃圾处置设施。任勇判定,随着建设顶峰的到来,假如处理不当,可能还会产生更多的邻避事件。“针对垃圾处理设施邻避事件,峰值还没有到”。

2012年6月,四川什邡投资过百亿的钼铜项目破土动工。在动工仪式的第二天,因担忧钼铜项目可能会给当地带来环境损坏,十几名市民群体到市委上访。随后事态愈演愈烈,示威人数不断增多,终极什邡市委书记明白表态,钼铜项目不再建设。实际上,什邡钼铜项目是一个利民的资源勤俭型、环境友好型项目,技巧相当先进。

国务院发展研究中心的报告梳理了96起邻避事件,近1/3项目停建或停产。根据2016年的情形看,“一建就闹,一闹就停”的情况占到50%以上。

“邻避事件带来的是政府、社会以及企业的多输局势。”任勇说,国计民生项目停建,影响经济转型进级,经济社会本钱伟大。以PX项目为例,我国现在有17个PX项目,产能达到1300万吨。PX产品自给率曾在65%左右,但目前降到40%多。这和邻避事件频发高发处理不当不能说没有关联。

此外,计划决议“朝令夕改”,也令政府公信力受损。

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