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国际视野|发达国家如何破除“邻避效应” 垃圾厂利益共享

时间:2016-12-26  来源:www.expo2013.net  作者:国际园林博览会

北极星节能环保网讯:发达国家如何消除大众对于建设核电站、化工厂、垃圾处理厂平安性的担忧?本报记者在美欧四国访问后发现,政府与企业主动全面公然信息、让公众全程参与政策制定等,是赢得民众信任的要害。

垃圾厂利益共享

本报驻英国记者 黄培昭

眼下在英国,围绕扩建希思罗机场、修建第三条跑道,机场四周的居民正躺在机场候机大厅进行抗议。“邻避”居民的立场是:对政府拟建大型公共设施的必要性根本持认可态度,但不接收这些设施修建在自家门口。如何破解“邻避效应”,也就成了一些重大工程实施前不得不当真斟酌并妥善解决的问题,稍有不慎就会激化矛盾,甚至陷入被动。

“调动民众的踊跃性,让尽可能多的居民拥有直接参与权,并切身感想到大型基本设施的利益,同时,对民众晓以利弊,进行细致耐心的释疑解惑,并在修建的外观设计上注重美感等,这些都是英国破解‘邻避效应’的主要做法。”伦敦布兰特区区政府负责对外宣传的官员布朗对本报记者表现,即便很小的项目,都波及大家的亲身利益,个体的诉求不尽相同,支持和反对都很正常。

本报记者的邮箱里时常会收到区政府发来的邮件,告诉准备改革某段路、方案把某个泊车场纳入在建项目,甚至连砍伐几十年的大树都会就此征求住户的意见。随后,区政府还会举办“听证会”,支持者和反对者都可以畅所欲言,最后由负责项目标专门委员会依据主流民心投票决议。

在英国的街道上,人们简直看不到垃圾。在垃圾处理方面,英国有哪些秘诀呢?有专家指出,英国立法到位、政策和法规完善是根本原因。自1848年英国公布《公共卫生法》以来,与垃圾处理有关的资源化利用、无害化处理等法规不断得到完善。

英国萨塞克斯大学科学技巧政策研究中心研究员吉尔以为,“参与、透明和信任”是垃圾处理成功的关键。他表示,由于垃圾焚烧而引发的环境、健康等方面的危害在英国并没有引发任何社会动荡,其中,激发居民参与的积极性、主动性,政府做到在建项目的公开透明,让民众对项目将带来的好处以及潜在的危险等享有充足的知情权等,都是名贵的经验和胜利之道。

在吉尔看来,西方国家城市发展的经验表明,让居众早期就参与打算,可以在政府和公众之间搭建起一座沟通和信任的桥梁,使事件“更加好办”。他说,民众有权查阅垃圾焚烧厂对环境影响的全面评估报告,这种信息透明公开、让民众早期参与的做法,往往会起到出人意料的正面效果。

激励和弥补,也是英国垃圾处理值得借鉴之处。鼓励是指政府许诺,垃圾处置厂在建地的居民能够分享垃圾发电所带来的各种收益,并享受项目建设所带来的就业机遇和各类培训等,推动社区居民成为有效的“项目好处相关者”,即成为“实际上的项目受益方”。补偿机制,即在家庭事业费等方面对当地居民实行优惠政策,譬如,当地居民通过处所政府直接参加能源服务项目,包含垃圾转换能源项目,就能减免水电费或燃气费用等。

据布朗介绍,在垃圾厂的设计、计划和建造上,英国相关部门实施公开招标,岂但要求投标者拥有雄厚资质和一流专业程度,还要求把审美等元素融入垃圾厂的设计中。视觉上的审美效果极为重要,垃圾厂应该防止人们下意识地与“脏”“臭”等字眼相提并论。假如能做到雅观、大气,一眼看上去基本不像垃圾处理厂,与周遭环境完全融为一体,到达建造学与美学的协调统一,是优先考虑的入围选项。

核电站信息透明

本报驻法国记者 李永群

卢瓦尔河谷素有“法兰西后花园”之称, 法国贝勒维尔核电站就位于卢瓦尔河畔。若非亲眼所见,记者难以相信眼前的景象:核电站冷却塔与古老的城堡相映成趣,连绵的葡萄园与核电站竟只有一路之隔。

今年2月起,法国核电站方圆10公里范围内的居民可以免费到药店领取政府发放的碘片。一旦产生核事故时,这种碘片可用于保护人体甲状腺免受喷射性碘的损害,起到一定的防护作用。碘片的有效期为7年。这是自1997年以来法国核保险局发动的第五次预防核事故运动,上一次是2009年。至于核电站方圆10公里之外的居民,各省都建有碘片贮备储藏,蕴藏。

法国核安全局副局长阿兰?德尔梅斯特表示,今年盘算“在辐射保护文化方面获得进展”,尤其在毗连核电站的区域,人们要懂得放射性泄露的正确应对办法。为此,政府有关部门会同“地方信息委员会”等组织了30多场公共信息会议,与公众开展相关交流。目前,法国共有38个附属核电设施所在省议会的“地方信息委员会”。这些“地方信息委员会”向核电运营商提出的问题必须在8个工作日得到回答,每年组织到电站现场参观,举行至少两次例行会议,让公众向核电运营企业代表就核电站重要信息和运营情况发问。为应对恐惧分子可能袭击核电站的危险,今年8月法国成立了国家核安全特殊指挥部,以便协调、改良对核设施与核资料的保护。

“及时发布信息、采用相应行动等可以使周边居民的担心最小化,好比发放预防用的碘片。事实上,在这种情形下人们相信所采取办法的有效性,感到本人受到了维护。”斯特拉斯堡大学研究“邻避效应”的专家帕特里克?龙达在其剖析报告中强调,“邻避效应”轻易让人联想到地方利益适度保护。

另一位专家尼古拉?马歇蒂表示,应对“邻避效应”,必需采取多种形式让公众参与核电站的选址、设计、生产直到核废物处理等各个环节。除了核安全局,法国还设有“地方信息委员会”“公众信息中心”等,争取公众的懂得、支持与监视。

1981年,法国政府颁布行政令,划定核电运营企业与周边居民根据自愿原则发展交换,负责监督安全运营和信息透明,据此核设施“地方信息委员会”应运而生。2006年6月,法国颁布《核电安全与信息透明法令》,赋予“法国核安全局”独立的行政机构法律位置,将“地方信息委员会”纳入法律领域并保证了资金起源。法令对核信息透明的定义是“为保障公众取得牢靠的核安全信息而采取的全体措施”。核电站任何排放界线的转变与取样变化均需征求公众意见,所有核电站必须向公众供给有关水质取样、核废料及环境监督的信息。每个核电站均拥有“公众信息中心”,核电站周边环境监督综合报告必须每月在所属核电企业的官网颁布以备查。每个核电站要撰写有关环境监督的年度完整报告,即“核信息透明与安全报告”,并递交“地方信息委员会”。

2014年3月9日,3500多名法国、德国及瑞士反核大众在法国费森海姆核电站外聚会,要求封闭核电站。

延伸阅读:

邻避效应的中国困局——以居民抗议垃圾焚烧发电项目为中心的考核

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