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从源头开出六大“处方” 福建誓护碧水蓝天

时间:2016-12-27  来源:www.expo2013.net  作者:国际园林博览会
中国环保在线 处所新闻】面对污染,如何“亮剑”?破解治理困难,如何创新机制?在流域环境治理、海洋环境治理、乡村环境治理、监测监察执法、司法保护机制、信息公然制度等方面,《福建方案》从源头开出六大“处方”,确保生态环境长治久安。

从源头开出六大“处方” 福建誓护碧水蓝天
  面对污染,如何“亮剑”?破解治理难题,如何创新机制?从河长制到监测执法垂管,《福建方案》从源头开出六大“处方”,确保生态环境长治久安。
  流域环境治理:
  河长制确保河长治
  作为全国首个国家生态文明实验区,福建的水环境质量长期位居全国前列。2015年,福建省12条主要河流水质坚持为优,水域功能达标率98.1%、I~III类水质占比94%,比全国均匀程度高出近30个百分点。
  水质好,河长制功不可没。为了让母亲河碧水长流,2014年,福建省开端实行河长制,闽江和九龙江、敖江流域分离由一位副省长担负河长,并肯定其为河流保护治理的第一责任人。厦门大学环境与生态学院副院长曹文志以为,福建省主要河流流域边界不规矩,跨不同的行政区,给流域环境治理带来了一些艰苦。河长制通过“包河治水”填补此前“九龙治水”的制度缺点,较好地解决流域环境管理难的问题。
  根据《福建方案》,将全面落实河长制,实施一河一策。同时,健全河湖执法体系,完善河湖管护标准体系和监视考察机制。到2018年形成河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警惕保护三条蓝线管理制度,实现水清、河畅、岸绿、生态。
  海洋环境治理:
  源头防控至关重要
  “十二五”期间,福建省近岸海疆海水质量实现连续改良,第一、二类海水水质海疆面积比例从61.6%进步到66.1%,劣四类海水水质海域面积比例从19.1%下降到7.5%;13个主要海湾的劣四类水质海水面积由41.0%降低到28.9%。
  “海洋自身对污染物有一定净化功能,但这种功能不是无限的,当海洋本身净化能力无法知足需求时,就会导致海洋污染。”曹文志认为,把持入海污染物总量,找到污染源并及时采取措施,对海洋环境保护至关重要。
  《福建方案》提出,完善陆源污染物排海总量掌握和污染源追踪制度,开展九龙江-厦门湾等重点海湾污染物排海总量节制试点。同时,建立流域污染治理与河口及海岸带污染防治的海陆联念头制,增强对入海河流主要污染物和重点排污口的长期监测工作,加大对高污染、高浓度污染物排放入海行为的处罚力度。
  农村环境治理:
  推进污染第三方治理
  清溪门前过,俏丽村中留。为了让农村环境大“变脸”,《福建方案》提出,2016年起开展农村生活污水、垃圾治理三年晋升专项行动,因地制宜推进农村污水治理工作,推行户分类、村收集、乡中转、县处理的城乡一体化垃圾处理模式。
  “防止政府大包大揽,让专业的人做专业的事。”曹文志表示,《福建方案》一大亮点就在于鼓励采用政府购置服务等办法,踊跃推进农村环境第三方治理,即排污企业或政府以签署合同的方式,将企业发生的污染物交给环境服务市场主体(第三方专业环保公司)治理,到达更好地治理农业面源污染问题的目标。
  曹文志表现,针对农业生活生产所带来的环境污染及环境损坏现象,要落实以绿色环保为导向的生态农业补助政策,加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖放弃物资源化和无害化,激励生产并应用可降解农膜,并构建化肥农药包装物、农膜回收贮运加工网络。
  监测监察执法:
  将全面履行垂管制度
  “监测监察执法垂直管理制度是环境治理的一项重大制度创新。”曹文志表示,《福建方案》提出在莆田市优先发展环保机构监测监察垂直管理试点,2017年在全省全面实施垂直管理制度,此举将解决制约环保的体系机制障碍,标本兼治加大综合治理力度,将有力推动环境质量改善。
  与此同时,污染治理,督企更督政。根据《福建方案》,2016年起,每两年对区(市)党委、政府及有关部门落实环保决议安排、突出环境问题处置以及实行环保责任情况进行一次全面督察。
  根据《福建方案》,福建省将构建从设区市到乡村的四级网格,将污染源“一网打尽”。曹文志表示,一旦完善四级网格化,将构建起横向到边,纵向到底的监管体系,“一网”捕捉污染源,推动环保精细化、精准化监管,提高环境综合管理才能。
  司法维护机制:
  筑牢生态法治屏障
  曹文志说,福建省历经30多年的司法改革摸索,强化绿色施政理念,从绿色福建、生态福建到清爽福建,形成了环境资源司法保护机制的“福建样本”。2013年6月“两高”司法说明出台实施以来,到2015年,福建省环保部门共向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪案件365起。法院已依法审理裁决143个、入刑243人。
  举司法之力推进绿色发展,筑牢生态法治屏障。依据《福建计划》,将建立环境资源保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制,对严重违反环境保护、天然资源利用等方面法律法规的行为依法进行处理。健全法院、检察院环境资源司法职能配置,到2017年实现全省全笼罩,树立全过程全方位的环境资源司法保护体系。
  信息公开制度:
  充足听取公众意见
  “环境治理离不开公众参加。环境信息越公开,公众参与水平越高,环境保护就越有力。”曹文志表示,环境信息是政府及环保部门开展环境管理的根本前提,也是公众参与环境保护的重要条件。
  现在,大众只要翻开手机,环保部门颁布的空气质量实时情形,闽江、九龙江、汀江等水质情况,对271家重点环境监控企业的在线监测情况,各种威望监测数据一目了然。
  根据《福建方案》,将不断施展环保12369投诉平台和信访渠道作用,健全公众举报制度,公开曝光环境违法事件。同时,严格执行建设项目环境影响评估,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。
  (原题目:六大“处方”,靶向治污)
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