全景品园博
当前位置:主页 > 全景品园博 >

京津冀亟需加强区域协调 打破雾霾治理“与邻为壑”

时间:2016-12-25  来源:www.expo2013.net  作者:国际园林博览会
中国环保在线 地方新闻】雾霾现象是在我国经济社会高速发展过程中发生的,尤以京津冀区域表示最为突出,必须通过发展的方式加以解决。业内人士表现,京津冀雾霾治理必须攻破行政限制,从部分治理走向区域协同治理。



京津冀亟需加强区域协调 打破雾霾治理“与邻为壑”

  自2011年以来,“雾霾”一词进入一般大众的话语体系。地理上的毗连与空气的流动,使得雾霾污染浮现出区域性特点。其中,尤以京津冀区域表现最为突出。实际证明,传统依靠地方政府各自为政的治霾方式很轻易陷入高投入、低回报的困局,雾霾治理必须打破行政限制,从局部治理走向区域协同治理。
  目前,各地已经意识到雾霾污染的严重性、雾霾治理的紧急性与合作治理的必要性,治理大气污染的决心前所未有。京津冀分离出台了《北京市2013-2017年干净空气行动打算》、《天津市清爽空气行动方案》、《河北省大气污染防治行动方案实行计划》,结合成立了京津冀及周边地区大气污染防治协作小组,共同签订了《京津冀区域环境维护率先打破配合框架协议》。然而,合作行动大多停留在会议制度和极端天气应急处置上,日常的协同联念头制尚未真正施展作用,在构建处所政府间协作规矩与信任关联、共享信息与技巧等问题上仍面临着合作困境。
  区域经济发展不平衡诱发“搭便车”行为
  在生态文明建设的统筹要求下,各级政府的经济发展观正在逐步产生变化,但以牺牲环境换取经济增长的发展观仍有较大影响力,这也成为雾霾“久治不愈”的一大窘境。客观而言,不同地区、城市之间的经济社会发展差距过大,是导致一些地域经济增长方式粗放的重要因素。
  京津冀地区是我国经济最具活气、创新才能最强、吸引外来人口最多的区域之一。然而,由于京津冀一体化过程长期滞后,河北省经济社会发展潜力未得到充足释放。目前,河北省人均生产总值仅为北京的41.2%、天津的38.2%,城镇化率只有49.3%,环京津集中连片贫穷带有29个县、266万人。
  曾有学者用“吃不下”、“不够吃”、“没饭吃”来形容京津冀三地之间的经济失衡。尤其是相对于北京、天津,河北省的经济社会发展水平滞后,甚至还存在着“环京津穷困带”。由于河北多个地方经济发展水平落伍,北京、天津的淘汰产能和污染企业才有了异地的生存空间。产业转移对河北经济发展与技术先进起到了一定的推动作用,但也带来了对环境的污染与损坏,造成河北经济发展与环境保护之间的矛盾更加尖利,在区域治理中处于被动位置。能够说,发展差距的客观存在,使得各地环境问题治理程度参差不齐,区域范围内雾霾治理的整体效果大打折扣。
  北京市环境保护局副局级干部、研究员周杨胜在此前召开的京津冀区域环境保护研讨会上提出,正是经济发展不平衡,导致环境治理投入承受力不足。
  经济发展不平衡,使得京津冀三地对环境保护的动力各不相同。“各地重发展、轻保护的政绩观仍根深蒂固。河北作为经济落后地区,面临经济发展和环境保护的双重压力,多年来始终找不到‘北’。一些地方至今仍不顾资源环境成果,一味发展经济的激动还在。”环境保护部环境规划院副院长、总工程师王金南指出。
  众所周知,雾霾现象是在我国经济社会高速发展过程中产生的,必须通过发展的方式加以解决。只有加快转方式、调构造,严格执行生态环保红线、环境质量底线和资源消耗上限,走绿色、低碳、可连续的发展道路,才能从基本上扭转环境恶化趋势。
  河北的经济社会发展水平与京津存在“断崖式”差距,是京津冀协同发展显著的“短板”。在河北转型进级压力伟大,且与京津差距呈进一步扩展趋势的背景下,协同发展要从哪里着手呢?
  发布于2015年12月30日的《京津冀协同发展生态环境保护规划》(以下简称《规划》)突出了协同发展主线,提出打破“一亩三分地”的思维定势;突出了资源环境生态红线约束,规定了生态保护红线、环境质量底线和资源消耗上限;突出了重点工程带动,提出实施国土生态整治、清洁水、大气污染防治等一批重点工程;增强了环境保护制度创新,提出树立跨区域的排污权交易市场,进一步深入资源型产品价钱和税费改革,联合当前改革形势,建立健全多元化投资机制,踊跃推行环境污染第三方治理等。
  《计划》实施是一个波及各方好处均衡和博弈的过程。应该说,环境问题自身固有的区域性特色决议了必需实施区域环境保护规划,只有科学公道、严格、统一的规划设计才干协调各方利益关系,保障经济发展与环境保护协调发展。
  业内专家表示,增进京津冀协同发展,应充散发挥京津冀协同发展领导小组的要害组织协调作用,尽快压减高耗能高污染产业,鼎力培养绿色低碳的新经济增长点,缩小河北与京津差距,全面晋升京津冀协同发展水平。
  在采访中,一些业内专家认为,在京津冀协同发展问题上,三地应以问题为导向,寻求解决方法,采用办法,切忌“同床异梦”,各有想法。如北京着重环境保护,天津希望成为副中心,河北琢磨产业升级、发展经济。
  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文以为,京津冀的协同发展应明白两个问题:一是协同发展既不可以作为地方发展非环境友好型经济的借口,也不能成为地方扩大房地产市场的借口,更不能成为地方扩展工业园区的借口;二是应明确相互间的协调工作,及协同发展面临的问题。
  各地方政府不单单是本行政区环境治理的责任主体,还承当着区域环境合作治理的责任,因而必须打破自家“一亩三分地”的思维定式,保持环境利益优先于经济利益、区域利益优先于地方利益的原则。立足区域环境利益,平衡各地区环境权力与义务,共同治理区域重点污染源,预防地区经济利益绑架区域环境治理。

上一篇:新能源汽车新补贴即将出炉 调高技术门槛
下一篇:海南三亚根除城市“疾病” 捍卫碧海蓝天
友情链接
第九届中国(北京)国际园林博览会版权所有,未经许可严禁复制或镜像 Power by DedeCms  京ICP备11025891号-1